Євген Захаров, Всеволод Речицький, Олександр Северин
Вересень 2005

Відкритий лист Харківської правозахисної групи з приводу загрози політичної реформи

ХПГ неодноразово коментувала події навколо політичної (конституційної) реформи, аналізувала її суть і процедуру запровадження. Конституційні експерти ХПГ, зокрема, доводили, що законопроєкт, проголосований у пакеті 8 грудня 2004 року, має знову пройти необхідну процедуру розгляду в Конституційному суді України. Ми чекали конституційного подання до Конституційного Суду Президента України або групи 45 депутатів парламенту й остаточного голосування, яке мало би відкинути цей украй недосконалий у політико-правовому сенсі витвір. Але цього не сталося. Колишні противники реформи перетворилися на її прихильників, сподіваючись майбутньої перемоги на парламентських виборах і отримання їхнім лідером посади Прем’єр-міністра з президентськими повноваженнями. Президент, на якого ми сподівалися як на ґаранта Конституції, підписав із Віктором Януковичем меморандум, першим пунктом якого є впровадження політичної реформи.

Не маючи бажання піднімати рівень своєї політичної культури до вимог хоча б чинної Конституції, нинішня політична еліта вперто намагається понизити рівень конституційного реґулювання до своїх плутаних і короткозорих псевдодемократичних уявлень, вкотре демонструє недалекоглядну політичну доцільність замість поваги до верховенства права. Схоже, нікому з них не болить, що реформа створює алогічну конкуренцію найвищих державних посад Президента і Прем’єр-міністра в межах однієї – виконавчої – гілки влади, фактично розриває єдність зовнішньої та внутрішньої політики України, зазіхає на принцип колеґіяльної відповідальности Кабінету Міністрів, вульґаризує принцип розділення влад. Що реформа запроваджує засади найгіршого політичного колективізму, перетворює депутатів парламенту на голосувальні автомати, цілком залежні від волі партійних босів і лідерів фракцій, вочевидь збільшує ризики парламентсько-президентського протистояння, різко підсилює пряму організаційну залежність парламенту від волі Президента. Що реформа гальмує створення сильної незалежної судової влади, повертаючи органам прокуратури старий радянський загальний нагляд, чим Україна вкотре порушує свої зобов’язання, дані при вступі до Ради Европи.

ХПГ вважає своїм обов’язком іще раз попередити: втілення політичної реформи, ймовірно, матиме згубні наслідки для майбутнього нашої країни. Реформа є реально загрозливою для державної незалежности й народного суверенітету. Після її запровадження різко зросте й без того значний корпоративізм у політичній системі України. Вплив еґоїстичних інтересів потужних фінансово-промислових груп на парламент посилиться й набуде сталого, системного характеру.

Політична реформа, деформуючи конституційні повноваження Президента «на марші», безумовно порушує принцип його леґітимації виборами (що підкреслюється, зокрема, у зверненні Альянсу «Майдан» «На захист народного суверенітету і Конституції», під яким поставили підписи близько 1000 чоловік і яке було надіслано Президенту 16-го вересня).

Уже вкотре ми наголошуємо на тому, що «пакетне» голосування за внесення змін до Конституції є абсолютно неприйнятним, тому що такий спосіб волевиявлення є класичним прикладом голосування (волевияву) «під умовою». Схоже, що, крім українського, це розуміє будь-який елементарно професійний конституційний або верховний суд у світі. Голосуючи документ стратегічного значення, депутати мусили керуватися суто конституційними й довготерміновими, а не тактичними, похідними винятково від конкретних обставин грудня 2004 року, міркуваннями. Пакетного голосування не передбачено ні в поточному законодавстві, ні навіть у розділі ХІІІ Конституції України, воно також не відповідає вимогам ст. 19 чинної Конституції, яка забороняє органам державної влади й, отже, українському парламентові вдаватися до вільної модифікації ключових юридичних процедур, окремо виписаних й окремо захищених спеціяльними ґарантіями найвищого рівня!

Ми твердо переконані в тому, що саме тепер український політикум повинен усе-таки зрозуміти, якому покручеві він збирається дати життя, і зупинити цей процес. Невже у Верховній Раді не знайдеться 45 депутатів, які відчувають свою відповідальність перед народом? Невже Президент не розуміє, що згода на цю реформу перекреслює його перемогу на виборах минулого року і перетворює його на руйнівника конституціоналізму й демократії в Україні? Невже не розуміє правової аксіоматики Конституційний Суд України? Невже прихильники парламентської республіки, які підтримують реформу тільки внаслідок своїх абстрактних симпатій до засад і вигод парламентаризму, не бачать, що втілення цієї сумнівної й авантюрної ідеї ще більше віддалить їх від парламентської демократії, а народ – від впливу на владу взагалі?

На нашу думку, українські політики і правники ще зберігають шанс уникнути повної дискредитації і зупинити цю ганебну й лицемірну політичну дію. Для цього їм необхідно дещо притлумити свої владні амбіції і вчасно згадати про здоровий глузд.

Ми надсилаємо це звернення у формі відкритого листа і пропонуємо зацікавленим організаціям та особам приєднатися до нього.

Євген Захаров, співголова Харківської правозахисної групи, голова правління Української Гельсінської спілки з прав людини, член правління міжнародного товариства «Меморіял»

Ірина Рапп, співголова Харківської правозахисної групи

Всеволод Речицький, конституційний експерт ХПГ

Олександр Северин, правовий радник сайту «Майдан»

Вам подобається часопис «Критика»? Тоді підтримайте нас та авторів статтей відповідно до Ваших можливостей.

Щоб підтримати нас, передплатіть друковане видання чи електронний доступ до матеріялів часопису та порталу, або складіть посильну пожертву.

Українська та англійська версії «Критики» гідно представляють Україну у світі. Долучіться до наших зусиль своїм внеском!